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      關于加強城市空間綜合利用的指導意見

      發布日期:2015-2-6 瀏覽次數:5366

       

      近年來,隨著我省工業化、城鎮化的快速推進,城市用地緊缺、交通擁堵、環境污染等問題凸顯,城市發展面臨越來越嚴重的空間資源制約。加強城市(含縣城,下同)空間綜合利用有利于轉變發展方式,拓展發展空間,改善人居環境,促進資源節約和環境保護,實現城市可持續發展。為切實加強城市空間綜合利用,提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量,經省政府同意,現提出以下意見:

      一、總體要求

      (一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央城鎮化工作會議精神,積極探索城市空間綜合利用新途徑,統籌規劃地上地下空間,優化功能配置,科學設計,分層布局,提升城市空間利用效率,提高城市綜合承載能力。

      (二)基本原則。

      1. 因地制宜、分類推進。堅持城市空間綜合利用與城市發展階段相適應、與城市功能定位相匹配、與城市特色培育相協調,針對城市新區建設與舊城改造的不同特點,結合市政基礎設施、公共服務設施和人防工程、軌道交通等建設,分類推進城市空間綜合利用。

      2. 統一規劃、有序開發。堅持適度超前、量力而行,立體、復合利用地上地下空間,合理規劃、有序開發城市空間資源。

      3. 公共優先、安全發展。堅持公共利益優先,牢固樹立安全意識,服務和改善民生,實現經濟效益、社會效益、戰備效益和生態環境效益相統一。

      4. 政府主導、社會參與。堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,理順管理體制,建立健全投入機制,引導鼓勵社會資金參與城市空間綜合利用。

      二、工作重點

      (一)完善城市空間規劃體系。加強市政基礎設施、公共服務設施、園林綠地、人防、交通等各類規劃之間的銜接,強化部門協同參與,探索編制公益性服務設施、市政服務設施整合規劃,引導各類設施共建、共享??刂菩栽敿氁巹澮Y合管理單元劃分,明確空間綜合利用、設施共建共享的要求,修建性詳細規劃要設立空間綜合利用專門章節。省城鄉規劃主管部門要會同省有關部門制訂城市空間綜合利用的規劃標準。

      2015年底前,各地要編制完成城市地下空間綜合利用規劃,明確地下空間綜合利用的范圍、布局、用途、開發強度、起止深度和層次要求,合理安排地下交通、地下管網、人防設施、應急避難場所,以及停車、商業、倉儲等地下工程建設,制訂近期、中長期建設計劃并組織實施。要加強城市地質環境和地下資源的調查評價和環境影響分析,努力提高城市地下空間綜合利用規劃的科學性。

      (二)加強城市空間復合開發。城市新區要按照“產城融合、職住平衡”的理念,避免城市建設過度分區、功能單一。老城區要結合產業結構調整,加快老工業區搬遷改造,有序推進棚戶區、城中村改造,強化存量空間再利用,全面改善人居環境。鼓勵采取以公共交通為導向的開發模式(TOD),在城市交通走廊地區進行復合開發,推動商業、辦公、居住、生態空間與交通站點的合理布局,減少鐘擺式無效交通。提高城市各類設施的復合利用水平,引導部分公益性服務設施向多功能、綜合化方向發展,鼓勵建設包括多種功能的社區綜合服務中心、包含多個相容設施的市政綜合體,提高公共服務設施和市政設施的空間利用效率。加強對現有城市公共空間資源的挖潛,鼓勵機關、企事業單位等將其擁有的體育、文化、停車、廁所等設施向社會公眾開放。積極推動城市未充分利用空間的再利用,對道橋間的邊角空間、建筑間的中介空間以及廢棄用地、臨時用地等,在確保滿足安全的前提下,合理規劃利用,豐富公共生活,改善空間品質和城市景觀。

      (三)鼓勵城市空間立體開發。細化城市空間豎向分區,在重點地區合理布局地上2—4層近地面層、地下5米地表層功能,將傳統集中于地面的公共服務設施等向地面上下兩級延伸和拓展,實現城市空間資源的再造與增值。推動城市地下綜合管廊建設,鼓勵采用市政管線集中敷設方式,統籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網建設改造,減少地下管線設施建設改造對城市道路交通和人民群眾生產生活的干擾,科學合理推進城市變電站、換熱站等設施入地。加強立體化交通設施建設,堅持公共交通優先,保障步行、自行車等慢行空間,構建人性化的過街設施,合理布局城市立體公共停車場,新建大中型商業設施、辦公樓和住宅小區等要配套建設地下停車場。加強地下綜合防災設施建設,充分挖掘地下空間的防御潛力。推動平戰結合的人防工程建設,新建地下空間綜合利用工程應依法兼顧人民防空需要,已建地下空間設施可通過臨戰功能轉換和加固改造,使其成為具有一定防空防災功能的城市防御設施。

      三、保障措施

      (一)加強部門協作。各地要高度重視,因地制宜,切實強化城市空間綜合利用工作,在全面完成城鎮地下管網(線)普查基礎上,建立城市空間綜合利用信息平臺,準確掌握城市各種空間資源和基礎設施的布局、運行狀態等,實現城市空間管理信息的共享。省國土資源、住房城鄉建設、人防等部門負責研究制訂城市地下空間建設用地管理和權屬登記辦法。各級規劃、建設、人防、發展改革、公安、國土資源、環保、交通運輸、水利、衛生、商務、工商、安監、質監、應急管理、電力、通信、文物等部門按照各自職責,承擔相應管理職能。

      (二)強化政策扶持。建立政府與市場合理分工的投融資體制,制訂鼓勵社會資金投資建設地下商業街、大型地下綜合體和其他地下工程的政策措施。建立城市空間綜合利用專家咨詢機制,加快培養專業人才,積極引進國內外人才,促進城市空間綜合利用決策民主化、科學化。認真學習借鑒國內外成功經驗,制訂完善相關標準和技術規范,推廣應用各種新材料、新技術、新工藝、新工法。

      (三)加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體,通過組織開展與城市空間綜合利用相關的主題活動,進一步提升公眾的責任意識和參與意識,形成全社會共同支持參與城市空間綜合利用的良好氛圍。

                                                2014年12月26日

      各市、縣人民政府,省政府有關部門:

      皖公網安備 34019102000550號

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