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      關于印發《安徽省標本兼治遏制重特大事故工作方案》的通知

      發布日期:2016-8-24 瀏覽次數:6619

       皖安〔2016〕7號

       

      各市、省直管縣政府,省政府安委會各成員單位:

       

            《安徽省標本兼治遏制重特大事故工作方案》己經省政府安委會第三次全體會議審議并經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

       

             各地、各有關部門要結合實際,抓緊制定本地區、有關重點行業領域標本兼治遏制重特大事故工作實施方案,并認真抓好落實。同時,請各市、省政府安委會有關成員單位在每個季度后的15日內,將本地區、本行業領域開展遏制重特大事故有關工作情況報省政府安委會辦公室。

       

             聯系人:李戈揚,聯系電話:0551-62999551,傳真:0551-62999544,電子郵箱:ahajjzhc@163.com。

       

       

      安徽省人民政府安全生產委員會

      2016年8月17日

       

       

       

      安徽省標本兼治遏制重特大事故工作方案

       

             為進一步加強預防和治本工作,健全完善長效機制,堅決遏制重特大事故發生,推動全省安全生產形勢持續穩定向好,根據國務院安委會辦公室《關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)要求,結合我省實際,制定如下工作方案。

       

             一、總體要求

       

             把遏制重特大事故作為安全生產“牛鼻子”工程,以全面開展安全生產“鑄安”行動為總抓手,堅持標本兼治、綜合治理,把安全風險管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,扎實構建事故應急救援最后一道防線。堅持關口前移,超前辨識預判崗位、企業、區域安全風險,通過實施制度、技術、工程、管理等措施,有效防控各類安全風險;加強過程管控,通過構建隱患排查治理體系和閉環管理制度,強化監管執法,及時發現和消除各類事故隱患;強化事后救援處置,及時、科學、有效應對各類重特大事故,最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。

       

             二、主要目標

       

             到2018年,構建形成“覆蓋所有地區、所有行業領域、所有生產經營單位”的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系,全社會共同防控安全風險和共同排查治理事故隱患的責任、措施和機制更加精準、有效,“從嚴從實治安”的能力得到進一步增強和鞏固;構建形成完善的安全技術研發推廣體系,“科技治安”能力和水平得到顯著提升;構建形成嚴格規范的懲治違法違規行為制度機制體系,使違法違規行為引發的重特大事故得到有效遏制,“依法治安”能力得到進一步強化和提升;構建形成完善的安全準入制度體系,淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠等生產經營單位以及落后的工藝、技術、裝備,安全生產源頭的管控和治理能力得到全面加強;實施一批保護生命安全重點工程,根治一批可能誘發重特大事故的重大隱患;健全應急救援體系和應急響應機制,事故應急救援處置能力得到明顯提升。

       

             三、重點工作任務

       

            (一)著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。

       

             1. 健全安全風險評估分級和事故隱患排查分級標準體系。進一步落實《安徽省生產經營單位安全生產分類分級監督管理辦法》(皖安〔2014〕4號),大力推廣《安徽省非煤礦山安全生產風險分級監管實施辦法》(皖安監一〔2015〕207號),對礦山、危險化學品、油氣管道、交通運輸、建筑施工、人員密集場所、消防、特種設備、金屬冶煉等行業領域,以及城市建設運行安全等,進行系統性風險評估。根據各類高危行業領域存在的主要風險隱患可能導致的后果,查找隱蔽致災因素,并結合行業實際,研究制定安全風險和事故隱患辨識、評估、分級標準,為開展安全風險分級管控和事故隱患排查治理提供依據。

       

             2. 全面排查評定安全風險和事故隱患等級。在深入總結分析2004-2015年我省境內較大、重大事故發生的規律、特點和趨勢的基礎上,每年排查評估重點行業領域、重點部位、重點環節的安全風險,依據相應標準,確定安全風險“紅、橙、黃、藍”(紅色為安全風險最高級)4個等級,分別確定重大隱患和一般隱患,建立安全風險和事故隱患數據庫,并繪制省、市、縣以及企業安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖。

       

             3. 建立實行安全風險分級管控機制。按照“行業(職能)優先、屬地為主、科學評定、分類指導、動態管理”的原則,分區域、分級別、網格化實施安全風險差異化監督管理。明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的安全管理與監管責任,強化風險管控技術、制度、管理措施,把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內。建立健全安全生產形勢分析研判機制,定期進行區域性、行業性安全風險分析研判,發布預測預警信息和風險管控措施,健全安全風險公告、警示和重大安全風險預警機制,定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估、預警。落實企業安全風險分級管控崗位責任,建立企業安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。

       

             4. 實施事故隱患排查治理閉環管理。進一步落實《安徽省生產安全事故隱患排查治理辦法》(省政府令第259號)的規定,推進企業安全生產標準化和隱患排查治理體系建設,建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統。建設縱向覆蓋省、市、縣三級安全監管部門和重點監管企業,橫向聯接政府安委會成員單位的安全生產信息化監管平臺,實現事故隱患排查治理、重大危險源監控等信息的互聯互通和數據交換共享,實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷案的全過程記錄和閉環管理,切實做到隱患治理“不留盲區、不留死角、不留余地、不留尾巴,建立問題清單、責任清單、整改清單”。2016年底前基本建成省級安全生產信息化平臺,實現隱患排查和監管執法等數據信息入庫,到2018年,基本形成全省安全生產信息平臺體系。

       

            (二)強化安全生產技術保障。

       

             1. 強化信息化、自動化技術應用。針對可能引發重特大事故的重點區域、單位、部位、環節,加強遠程監測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設施設備的使用,強化技術防范。完善危險化學品生產裝置、儲存設施自動化控制和緊急停車(切斷)系統,可燃有毒氣體泄漏報警系統,鼓勵推廣“兩客一危“車輛(長途客車、旅游包車、危險貨物運輸車)安裝防碰撞系統。積極建設全省統一的?;钒踩O管綜合信息平臺,強化?;啡芷诒O管,著力消除監管盲區和漏洞。

       

             2. 推進企業技術裝備升級改造。按照國家發布的淘汰落后安全技術裝備目錄和推廣先進安全技術裝備目錄,通過法律、行政、市場等多種手段,推動、引導高風險企業開展安全技術改造和工藝設備更新,淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的工藝、技術和裝備。在煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等重點行業領域,全面推進“機械化換人、自動化減人”科技強安行動,建成一批安全生產機械化和自動化程度高的示范企業。到2018年,全省大中型金屬非金屬礦山高危作業場所作業人員減少35%以上,小型礦山和危險化學品高危作業場所作業人員減少30%以上;煤礦單班下井人數降到1000人以下。

       

             3. 加大安全科技支撐力度。充分利用高等院校、科研機構、社會團體等科研資源,加大對遏制重特大事故關鍵安防技術裝備的研發力度,加快安全生產社會化技術服務體系建設。搭建“產學研用“一體化平臺,推進完善科研成果轉化推廣機制,加大安全科技成果推廣力度。突出礦山與化工安全裝備、交通運輸裝備、災害預警、安全避險、應急救援等智能裝備的研發和制造,形成產業發展規模。

       

            (三)嚴厲打擊懲治各類違法違規行為。

       

             1. 加強安全監管執法規范化建設。負有安全生產監督管理職責的部門要認真貫徹落實國務院辦公廳、省政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知要求,結合實際,依法履職,并分行業領域制定安全監管執法工作細則,進一步規范執法依據、執法內容、執法程序、執法自由裁量權和執法主體,依法依規明確各類執法決定的具體情形、時限、執行責任和落實措施。建立健全省、市、縣(市、區)三級執法協作、鄉鎮(街道)和開發園區委托執法、行政村(社區)配合執法機制,在“打非治違”、事故查處、隱患整治、日常監管等方面加強協調配合,形成合力。堅持公開為常態、不公開為例外的原則,強化執法信息公開,加大執法監督力度。

       

             2. 依法依規嚴格落實執法措施。健全“雙隨機”檢查、暗查暗訪、聯合執法和重點執法制度,對重點行業和領域以及發現的重大事故隱患加大執法檢查頻次,強化預防控制措施。把重大隱患排查治理責任納入事故責任追究體系,對隱患整改不到位的單位逐一發出限期整改通知書并進行約談。對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的嚴重違法違規行為,依法依規嚴肅查處,并依法采取查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應、吊銷證照,以及停產整頓、上限處罰、關閉取締、從嚴追責“四個一律”的執法措施。

       

             3. 運用司法手段強化從嚴治理。加強行政執法和刑事司法的銜接,建立公安、檢察、法院等司法機關介入的安全生產行政執法工作協調機制。對抗拒執法、逾期不執行行政執法決定的,由公安機關依法強制執行或向人民法院申請強制執行,對涉嫌犯罪的違法案件,及時移送司法機關,堅決杜絕“有案不移、有案不立、以罰代刑”的現象。進一步建立完善安全生產行政執法和審判安全生產案件的溝通協調制度。

       

             4. 強化群防群控。推行行政執法工作公開機制,大力推進“五個一批“(曝光一批重大隱患,懲治一批典型違法行為,通報一批“黑名單”,取締一批非法違法企業,關閉一批不符合安全生產條件企業),強化預防和警示教育作用。加大舉報獎勵力度,進一步暢通渠道,鼓勵發動群眾舉報、媒體曝光違法違規生產經營建設行為,加強社會監督。嚴格執行省政府安委會《關于印發〈安徽省安全生產“黑名單”管理暫行辦法〉的通知》(皖安〔2016〕3號)要求,完善誠信管理和聯合懲戒機制,并通過企業信用信息公示系統向社會公示。到2017年底,建立健全企業安全生產違法信息庫,并面向社會公開查詢。

       

            (四)全面加強安全生產源頭治理。

       

             1. 嚴格規劃準入。探索建立安全生產專項規劃制度,把安全規劃納入地方經濟社會和城鎮發展總體規劃。加強城鄉規劃安全風險的前期分析,完善城鄉規劃、勘探、設計和建設的安全準入標準,研究建立招商引資安全風險評估制度,嚴格高風險項目建設安全審核把關,科學論證高危企業的選址和布局,嚴禁違反國家標準、行業標準和規范,在高風險企業或者項目周邊安全距離范圍內設置人口密集區,徹底從源頭上杜絕和防范安全風險,消除重大隱患,增強城市防范和抵御事故風險的能力,提高城市本質安全水平。

       

             2. 嚴格規模準入。根據產業政策、法律法規、國家標準、行業和地方標準,結合我省實際,明確高危行業企業最低生產經營規模標準,嚴禁新建不符合最低規模要求的小企業。建立大型經營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預警制度,嚴格控制人流密度。推動實施勞動密集型作業場所空間物理隔離技術工程,嚴格限制勞動密集型作業場所單位空間作業人數。

       

             3. 嚴格工藝設備和人員素質準入。實施更加嚴格的生產工藝、技術、設備安全標準,嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝,對不符合相關國家標準、行業標準要求的,一律不準投入使用。明確高危行業企業負責人、安全管理人員和特種作業人員的文化程度、專業素質及年齡、身體狀況等條件要求,完善高危行業從業人員安全素質準入制度。

       

             4. 強力推動淘汰退出落后產能。緊密結合供給側結構性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產能工作要求,研究細化安全生產相關配套措施,嚴格安全生產標準條件,依法關停退出達不到安全標準要求的產能和違法違規企業,及時注銷到期不申請延期的安全生產許可證,提請有關人民政府關閉經停產整頓仍達不到安全生產條件的企業。加大政策支持力度,通過資金獎補、兼并重組等政策措施,引導安全保障能力低、長期虧損、扭轉無望的企業主動退出。

       

            (五)著力加強保護生命重點工程建設。

       

             1. 加快建設實施一批重點工程。以高安全風險行業領域、關鍵生產環節為重點,緊盯重大事故隱患、重要設施和重大危險源,精準確定、高效建設實施一批保護生命重點工程。重點建設煤礦重大災害防治、金屬非金屬地下礦山采空區治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理、道路安全生命防護、消防安全防火墻、重大危險源在線監測及事故預警、危險化學品罐區本質安全提升、人口密集區化工企業搬遷、中石化安慶分公司油氣管線遷建、工貿行業粉塵防爆治理等工程。

       

             2. 強化政策和資金支持。探索建立有利于工程實施的財政、稅收、信貸政策,建立以企業投入為主、市場籌資為輔、政府獎勵支持的投入保障機制,引導帶動企業和社會各界積極主動支持實施保護生命重點工程,努力構建保護生命的“安全網”。

       

            (六)切實提升事故應急處置能力。

       

             1. 加強員工崗位應急培訓。健全企業全員應急培訓制度,針對員工崗位工作實際組織開展應急知識培訓,建立企業風險評估及全員告知制度,提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。

       

             2. 健全快速應急響應機制。建立健全部門之間、政企之間應急協調聯動制度,加強安全生產預報、預警和處置。完善企業應急預案,加強制度化、全員化、多形式的應急演練,嚴防盲目施救導致事態擴大。強化落實預案管理、事故信息報告和應急響應責任,確保第一時間趕赴事故現場組織搶險救援。健全事故現場救援統一指揮機制,建立完善應急現場危害識別、監測與評估機制,規范事故現場救援管理程序。

       

             3. 加強應急保障能力建設。整合優化應急救援資源,加強礦山、危險化學品、油氣管道、金屬冶煉、高速公路、高速鐵路、旅游、水上交通等專業化應急救援隊伍和實訓演練基地建設;強化大型先進救援裝備、應急物資和緊急運輸、應急通信能力儲備。加快推進應急救援指揮系統建設,2017年底前建成省、市、縣三級互聯互通的安全生產應急救援指揮平臺、移動終端指揮平臺、視頻會議系統、手機應用指揮系統。建立救援隊伍社會化服務補償機制,鼓勵和引導社會力量參與應急救援。

       

             四、工作要求

       

            (一)加強領導。各地、各部門、各單位要深刻認識遏制重特大事故的重要性、緊迫性,切實擔負起責任,進一步細化措施和方案,加強組織協調和督促檢查,確保各項措施落地生根、見到成效。

       

            (二)落實責任。各地、各有關部門要組織制定本地區、本行業領域實施方案,突出煤礦、道路交通、消防、人員密集場所、建筑施工、城市燃氣、水上交通、水利工程建設與運行、特種設備、危險化學品、非煤礦山、尾礦庫“頭頂庫”、工貿行業(金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業)、旅游、油氣管道、民用爆炸物品等重點行業領域,研究提出具體工作實施方案,并明確相關職責,抓緊印發和組織落實,做到有部署、有落實、有檢查,切實抓出成效。

       

            (三)試點先行。按照國家統一部署,我省確定安慶市、中鹽安徽紅四方股份有限公司作為危險化學品試點地區和單位,霍邱縣、銅陵有色集團公司冬瓜山銅礦作為非煤礦山試點地區和單位,淮南礦業集團公司張集煤礦作為煤礦試點單位,合肥市、安徽建工集團公司作為建筑施工試點地區和單位,臨泉縣、明光市、宿松縣作為道路交通試點地區。上述試點地區和單位要按照統一部署要求,抓緊制定科學合理、行之有效的配套實施方案,完善管理機構、主體責任、各項保障措施、管理標準,逐步形成安全風險防控的有效管理模式和各項長效機制。

       

            (四)總結推廣。對首批開展試點的地區和企業,要在做好重點行業和地區試點的基礎上,不斷總結完善經驗,推廣成熟做法。各地、各有關部門要在本地、本行業領域試點工作的基礎上做好總結分析工作,及時發現、總結在遏制重特大事故方面的有效做法和典型經驗,加強輿論宣傳和經驗交流,發揮示范帶頭作用,持續推動相關工作深入開展。

      皖公網安備 34019102000550號

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